刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级党委政府、各有关部门的大力支持下，我省旅游行业全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和旅游产业发展大会精神，紧紧抓住世园会及国内旅游交易会在我省举办的机遇，以“人文陕西·山水秦岭”为形象品牌，不断加大国际国内市场宣传推广力度；以发展生态休闲产品和红色旅游为重点，进一步推动旅游产品结构调整；以诚信服务为目标，全面提升旅游服务质量，我省旅游产业呈现快速发展的良好态势。

 
　　回眸2011，盘点陕西旅游，我们感到无比的欣喜。陕西旅游业在过去的一年实现了新的跨越，为“十二五”陕西旅游发展华章写下了浓墨重彩的一笔：2011年我省累计接待境内外游客1.84亿人次，同比增长26.3%，旅游总收入1325亿元，同比增长34.7%；其中接待境外游客270.4万人次，同比增长27.45%，收入13亿美元，同比增长28%，接待国内游客18135.3万人次，同比增长26.34%，旅游收入1240亿元，同比增长35.3%；旅游总收入已占全省GDP的11.04%，旅游业拉动和支撑全省经济发展的作用越来越突出，为我省“十二五”期间旅游业全面发展奠定了良好的基础。

　　亮点一：借世园会及国内旅游交易会契机，以“人文陕西·山水秦岭”为推广品牌，拓展国际国内旅游市场

　　去年我省旅游行业市场宣传促销工作，紧紧围绕“塑造一个品牌”，即：“人文陕西、山水秦岭”品牌；抓好国际、国内市场两大市场；“力求三个创新突破”，即：在创新旅游宣传促销工作思维与理念上有所突破，在旅游宣传促销工作方法与手段上有所突破，在工作实绩上有所突破；“推介五大特色旅游产品”，即：历史文化游、山水风光游、红色经典游、乡村体验游、深度休闲游。省旅游局在境内外、省内外组织开展了丰富多彩、形式多样的各类旅游宣传促销推广与节会活动，取得了良好的促销成效，确保了入境、国内旅游市场客源的大幅增长。

　　1、成功举办全国性旅游盛会——中国国内旅交会

　　2011年4月，在西安举办的第18届中国国内旅游交易会，是我省历来承办规模最大的一次全国性旅游盛会，也是中国国内旅交会规模最大、成效最好的一次行业盛会。来自全国31个省、市、自治区及新疆建设兵团代表团参加展会。全国旅游行政管理部门、旅游企业、旅游媒体及港澳台共1562家参展商参展，展区面积达4万多平方米。我省对此次旅游盛会高度重视，高水平、高质量地完成了整个展会的组织筹备与实施保障工作，还单设了陕西旅游展馆进行宣传，全面展示了我省旅游产业发展最新成就和丰富多彩的旅游产品，为宣传和塑造我省旅游新形象产生了积极的影响。陕西代表团被大会授予最佳展台奖、最佳组织奖、最佳广告奖和特殊贡献奖四项大奖。国内旅交会期间，我省还成功举办了中国西部旅游发展论坛，通过了《西部旅游发展共同宣言》。本届交易会取得了圆满成功，受到了国家旅游局的高度评价。

　　2、西安世园会大放异彩 吸引世界眼眸

　　去年举办的西安世界园艺博览会，是我省历史上首次承办的世界性大型国际花卉展会，也是向全世界展示陕西、西安良好形象，全面促进我省对外开放和经济社会发展的良好机遇。省旅游局提早谋划，积极组织各市旅游局及旅游企业，在境内外、省内外组织开展了一系列推广世园会的宣传活动：利用德国柏林国际旅游交易会等境外知名专业展会宣传；组织旅游企业赴韩国、澳大利亚、新西兰、巴西等国和台湾、香港、澳门等地促销，重点推出了西安世园会、兵马俑、《长恨歌》和华山等产品；采取“请进来”的方式开展宣传，邀请来自加拿大、瑞士、日本、韩国、东南亚的旅行商、主流媒体记者共350多人，重点考察宣传2011西安世园会及我省主要旅游产品，大力提升了陕西旅游目的地的影响力，吸引了大批境外旅游者来陕观光。省旅游局还积极协调各旅游接待单位做好世园会销售工作(全省各旅行社为世园会销售门票750万张)。协调全省各旅游景区(点)结合实际制定了优惠政策，吸引世园会游客观光旅游。

　　3、开展中华文化游、快乐游陕西为主题的旅游宣传系列活动，“人文陕西·山水秦岭”旅游形象进一步确立

　　去年我省各级旅游管理部门和各旅游企业，举办了一系列富有地方特色、卓有成效的旅游宣传促销节会活动，如延安过大年文化旅游节、铜川冰雪文化旅游节、“2011中国·榆林大漠风情旅游月”、渭南市万张景区优惠券系列宣传活动、咸阳永寿槐花旅游节、宝鸡法门寺国际文化旅游节、太白山登山赏花旅游节、汉中中国最美油菜花文化旅游节、安康龙舟赛、商洛第二届秦岭生态文化旅游节，以及以延安为重点广泛开展的各项红色旅游宣传促销活动等。省旅游局与华润集团雪花啤酒公司合作，联手在渭南、铜川、延安等市重点景区举办了雪花啤酒开瓶与旅游景区宣传促销活动，丰富多样的旅游宣传促销活动，有效提升了我省旅游形象。

　　4、借助“媒体效应” 扩大影响

　　2011年，我省筹资2500万元在央视投放陕西整体形象宣传广告；分系列编辑出版《陕西旅游系列宣传丛书》，全面系统地宣传陕西吃住行游购娱旅游产品；与凤凰卫视合作拍摄新的《陕西旅游宣传片》，与人民网合作用中、英、日、韩、德、法、西、俄等8个语种，以崭新的视角向海外全面展示陕西旅游名省的新面貌；联合西安电视台摄制了“中华文化游—快乐游陕西”大型电视旅游系列宣传片，取得了良好的促销成效。

　　5、加强区域合作 携手共赢

　　去年，我省同西北五省区和新疆生产建设兵团签署了《第22届西北旅游协作区年会天水宣言》。省旅游局组织全省旅游企事业单位参加了陕甘川旅游协作年会，陕晋豫金三角旅游协作区年会、四川国际文化旅游节、2011北京国际旅游博览会。继续深化与我国五大国际旅行社的合作，借助其销售渠道，对陕西旅游产品在境内外进行了广泛宣传，为陕西输入了大量的旅游客源。

　　亮点二：推进旅游精品建设 完善旅游产品体系

　　去年，我省大力实施“168”旅游产品布局体系，加大产品结构调整力度，打造精品旅游线路，着力突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环，推进区域旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势向经济优势转化，使我省旅游产品结构愈加合理。

　　1、旅游规划体系和旅游基础设施及公共服务设施不断完善

　　我省旅游部门坚持规划先行的指导方针，通过编制、实施一批对全省旅游业发展有规范指导作用的旅游规划，逐步形成省、市、县、景区，旅游总体与旅游专项规划相配套的全省旅游规划体系。先后编制完成了《大秦岭旅游发展规划》、《温泉旅游提升规划》、《沿黄旅游发展规划》、《旅游名镇总体规划》等一批省级旅游规划、《安康市旅游总体提升规划》等市级旅游规划、《华山风景名胜区旅游总体提升规划》、《乾陵大景区旅游规划》等一批景区旅游规划，对《陕西省“十二五”旅游业发展规划》进行了修改完善。全省旅游业科学发展基础进一步夯实。

　　全省旅游景区的基础设施、服务设施建设取得了较快发展。景区道路进一步完善，一批新的旅游厕所、游客服务中心建成投入使用；全省旅游标识系统、公共信息图形符号、游客接待服务中心等旅游景区服务体系建设取得了显著成效。2011年，有11家旅游景区通过了国家4A级旅游景区验收，全省纳入到A级景区规范化管理的景区已超过全省景区的半数，全省旅游景区标准化、规范化建设迈上了一个新台阶。

　　2、旅游产品建设和商品开发建设不断进步

　　坚持“大集团引领，大资金运作，大项目支撑，高起点规划，高质量建设，高水平管理”的旅游产品建设理念，全省旅游景区开发建设呈现出快速发展的良好势头。中海地产、曲江、陕文投、陕煤等重量级投资集团进入或加大在我省的旅游投入力度，仅在去年上半年全省旅游业完成投资额超过75亿元人民币，增长了51%，各类投资旅游业协议金额超过了400亿元人民币，创出了自西洽会以来旅游签约额的新高。楼观道文化展示区、法门寺二期工程、兵马俑文史俑馆及百戏俑馆、照金香山等一批新的具有示范作用和国际影响力的旅游产品正在抓紧建设之中；渭南华山生态旅游广场、汉中川陕革命纪念馆、商洛天竺山、塔云山等旅游景区已建成开放。

　　在旅游商品建设方面，我省旅游部门采取以大赛引导的方式，调动各方面的积极性开发旅游商品。全省旅游商品大赛参加范围广，选送的商品制作精良，有地方特色，对全省旅游商品的开发建设起到了很好的引导作用。在2011中国旅游商品博览会上，有3件“陕西省优秀旅游商品”获得了国家铜奖。我省旅游商品在品种、质量上都有了一定提高，旅游商品收入占旅游总收入的比例有了较大提升。

　　3、红色旅游和文化旅游产业蓬勃发展

　　2011年我省各市、各红色旅游景区利用庆祝建党90周年之机，深度挖掘红色旅游资源，全面展示红色旅游产品，积极开展红色旅游宣传，延安、照金、川陕革命纪念馆、马栏革命旧址等一大批红色旅游景区狠抓基础设施建设；《梦回延安保卫战》夜间版、《延安颂》、《舞动延安》、《延安保育院》等大型文艺演出，更增添了红色旅游的文化内涵，推动了全省红色旅游的高速发展。2011年红色旅游接待人数将达到5620万人次,红色旅游收入达到388亿元，同比增长28.8%和30.2%，接待人数和收入呈高速增长的良好发展势头，红色旅游已经成为我省发展较快的旅游经济新亮点。

　　为促进文化与旅游产业融合发展，全面提升人文旅游的影响力，我省各市和旅游景区、企业深入发掘历史文化内涵，运用新的手段和理念，对产品进行包装和提升，增加景区的参与性和体验性，提升其文化含量、科技含量和娱乐含量；推进特色演艺进景点，结合景区的历史典故和人文轶事，开发特色演艺表演活动；积极配合文化部门规划十大历史文化主题园区，彰显陕西厚重的历史文化底蕴，集中展示陕西丰富的文化旅游资源。

　　亮点三：推进标准化建设，加强旅游市场监管，优化旅游发展环境 

　　去年，我省旅游行业把全面提升旅游服务质量作为全行业的中心工作，不断创新工作思路和手段，建立健全监督体系，加强诚信建设，引导企业自觉提升服务质量。

　　1、强化旅游标准化管理，加大标准实施力度

　　我省各级旅游管理部门大力推进旅游标准化工作，认真做好国家旅游饭店新标准实施的宣贯培训工作；完成了饭店星级新旧标准过渡、新标准评定、复核达标工作；配合国家旅游局做好华山、华清池两大景区旅游标准化试点单位的评估、验收工作；努力培育运作规范、管理先进、服务优质的品牌旅游企业。

　　2、联席会议制度效果显著，旅游市场整顿有序开展

　　我省去年在整顿旅游市场方面重拳出击，注重发挥整顿规范旅游市场秩序联席会议机制，会同公安、工商、卫生、质监、物价等相关部门联合行动，有重点地开展旅游市场整治工作；围绕旅游消费环境、旅游价格、旅游汽车及车站周边经营秩序、旅游景区治安秩序等开展专项整治，联合执法检查，对旅游市场检查中发现的问题进行重点督办、查处。

　　3、深入推进旅游服务质量提升活动积极开展游客满意度调查工作

　　我省旅游行业在全省范围内开展了旅游服务质量提升系列活动和丰富多彩的质量管理和竞赛活动。西安市进一步完善“黑红榜”评选工作方案和公告制度；榆林市开展了“比管理、比服务、比贡献”竞赛活动；汉中市精心组织，开展“文明旅游月”活动宣传等。

　　在旅游市场监管上，我省旅游部门认真受理旅游投诉。去年全省各级旅游质监机构受理旅游投诉138起，在省旅游局的协调、督办下，各级质监机构认真调查处理，结案138起，游客满意率100%。同时积极开展游客满意度调查工作。在陕西旅游网及全省游客满意度现场调查中，游客对我省旅游六要素的评价良好。

　　亮点四：以旅游乡镇、旅游示范村、星级“农家乐”创建为抓手，发展县域旅游经济，打造休闲度假产品 

　　县域旅游已成为我省县域宏观经济新的增长点和“领头羊”。据初步计算，去年我省乡村旅游接待人数达5600万人次，收入48亿元，同比分别增长33%和40%，乡村旅游发展对农民脱贫致富、建设新农村起到了积极地推动作用。涌现出了临潼、商南、岚皋、留坝、凤县等一批政府主导发展旅游的典型县区，利用古村古镇，建设特色景观旅游村镇，发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品，带动周至猕猴桃、临潼石榴、火晶柿子、白水苹果以及中草药、民间工艺品等特色农产品旺销，许多农民通过旅游产业发展走上致富道路，同时安排就业17.5万人。目前，我省有中国旅游强县1家，省级旅游强县21家，乡村旅游示范村47个，农家乐1.3万户。

　　展望2012年陕西旅游 旅游强省呼之欲出

　　回望2011，陕西旅游写下了辉煌华章，发展再攀新高；展望2012，我省将在2011年取得良好发展的基础上，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实十七届六中全会精神，做好文化与旅游产业融合发展的要求，以项目带动战略推动旅游产品结构调整，以项目建设为突破口，实现我省旅游业又好又快发展。

　　2012年我省旅游业发展将坚持“八个毫不放松”，重点做好以下八个方面的工作：

　　一、抓好转变旅游增长方式这条主线，推进旅游产业优化升级。积极推进旅游业态优化升级。依托我省优势旅游资源和原生态民俗文化，打造生态旅游、文化旅游、乡村旅游、体育拓展、自驾车自行车旅游、工业旅游业态优化升级。依托我省优势旅游资源和原生态民俗文化，打造生态旅游、文化旅游、乡村旅游、体育拓展、自驾车自行车旅游、工业旅游、养生保健旅游、民俗旅游等前景好、可持续的新兴旅游产品。推动建设一批布局合理、要素集聚、功能完善、特色突出的品牌旅游区。建设一大批五星级、四星级度假休闲酒店和经济型酒店。积极推进旅游商品转型升级，推进旅游消费结构转型升级，推进旅游城市环境优化升级。

　　二、抓好旅游规划体系建设、招商引资和重大项目建设，进一步完善旅游产品体系。坚持规划先行、高端起点，加快形成以关中为龙头，陕南、陕北为两翼的旅游发展格局。抓好大项目建设，规划提升一批规模大、品位高的重点项目，恢复建设一批具有丰厚底蕴的文化旅游项目，谋划推出一批具有时代特色的创意旅游项目，精心创作一批吸引游客消费的文化演艺项目，完善一批基础设施和旅游服务项目。加快完善旅游咨询服务体系建设。

　　三、抓好旅游宣传市场促销，进一步扩大陕西旅游品牌效应。按照国家旅游局提出的2012欢乐健康主题年的总体部署，今年我省将做好旅游宣传策划，加大宏观宣传力度，积极开展行业促销，不断扩大市场占有率。将组织全省旅游部门和旅游企业参加中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、四川国际自驾游博览会、德国柏林国际旅游交易会、英国伦敦展等国内外大型旅游展会；还将组织旅游部门和重点旅游景区及旅行社赴美、加等国家，以及港澳台地区进行旅游促销。围绕“欢乐健康游”主题，策划举办系列旅游节庆活动，掀起一波波富有创意和影响的旅游营销的高潮。

　　四、加大对旅游企业扶持力度，出台支持旅游企业做大做强的政策措施。今年，我们将加大对旅游企业的扶持力度，为其营造更大的发展空间。我省拟对进入全国百强旅行社和在省内排名前十名的旅行社加大政策倾斜力度，扶持旅行社做大做强；奖励探索新的经营模式，为业绩突出的旅游企业制定专项奖励制度；积极鼓励和支持大型旅游企业集团向跨行业、多元化、规模化方向发展，发挥集团优势和产业带动作用。

　　五、抓好旅游服务环境建设，进一步促进旅游服务质量提升。我省将强化市场监管，进一步规范出境旅游市场和出境社的经营行为，尤其是赴台旅游的管理；大力推动旅游标准化建设工作，使全省旅游企业标准化工作上水平上台阶；大力营造诚信有序的市场环境。全面加强旅游诚信建设，不断净化旅游市场，创造公平竞争、文明有序的市场环境。大力营造优质高效的服务环境、严密可靠的安全环境和争先创优的发展环境。

　　六、抓好文化与旅游的融合发展，共同促进陕西文化旅游产业大繁荣。我省将打造文化旅游系列活动品牌，结合丰富的民族文化资源，精心策划组织开展文化旅游活动，使其成为宣传和提升旅游发展的有效媒介。

　　七、发展乡村旅游，打造文化旅游古镇，大力推进县域旅游发展。进一步做大做强县域旅游经济，重点做好七个旅游示范县的验收工作，推广其成功经验和创新模式；重点抓好30个文化旅游古镇的建设。

　　八、抓好创先争优活动，推进旅游部门党风廉政建设、机关建设和行风建设。